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农业部:未来农业补贴将往这个方向发展

时间: 2017年5月12日 来源: 中国农业新闻网 作者: 点击: 113

近日,农业部部长韩长赋主持召开部深化农村改革工作领导小组会议,听取以绿色生态为导向的农业补贴制度改革和农业信贷担保体系建设情况汇报,研究部署深化农垦改革任务落实有关工作。

韩长赋指出,当前农业综合生产能力不断提升,产量压力减少,环境压力增加,建立以绿色生态为导向的补贴制度,是大势所趋,对于实现农业可持续发展、长期保持农产品产量和质量具有重要意义。要整合存量、争取增量,把现有的农业补贴政策朝着绿色生态的方向转型调整。

9日,农业部举行新闻发布会,宣布启动实施畜禽粪污资源化利用行动、果菜茶有机肥替代化肥行动、东北地区秸秆处理行动、农膜回收行动和以长江为重点的水生生物保护行动等五大行动,力争让农业发展更加绿色,农业部新闻发言人叶贞琴等向媒体介绍农业绿色发展五大行动及补贴等有关情况,并回答记者提问。

问:近两年出于保护本地环境的目的一些地区划定了“禁养区”,关停畜禽养殖场。农业部如何统筹畜牧业生产和环境保护的协调发展?

农业部畜牧业司司长马有祥:

畜牧业的发展为城乡居民肉蛋奶供应提供有力保障,为农民增收、保障就业做出了很大贡献。畜禽粪污是规模养殖带来的副产物,是发展中的问题。现在我国畜禽规模化养殖水平已经达到56%,多半我们吃的肉蛋奶都是规模养殖场生产出来的,无论是劳动生产率、资源转化率和畜禽生产率还是质量安全保障能力、抗风险能力、综合竞争能力,可以说都是革命性的提高。但是规模养殖场在产生规模效益的同时,确实也产生了相当规模的粪污。这就是一个问题的两个方面,这是第一。

第二,农业发展了,大规模化肥的使用,原来的有机肥变成了被嫌弃的粪污。同时随着专业化分工发展,养猪的不种地,种地的不养猪,客观阻断了种养循环、农牧结合的通道。这是发展中的问题,发展中的问题要有发展的办法来解决。如果简单的关停养殖场、禁养限养,它不是发展,那是不发展。如果每个乡、每个县都这么想、都这么做,后果是什么?后果就是没有臭、没有污染,但也没有肉吃了。这不是我们追求的目标,不能简单一关了之。畜禽粪污是重要的资源,是利用的问题。培肥地力,发展有机农业离不开有机肥,畜禽粪污也是清洁能源的重要原料,沼气发电等都可以以畜禽粪污为原料,这些都完全契合绿色发展的时代要求和发展方向。

农业部一直重视畜牧业生产和环境保护的协调发展,“十二五”时期就提出了畜牧业发展要保供给、保安全、保生产并重,要发展环境友好型的畜牧业。具体工作中,在三方面做好统筹。第一,在指导思想上做好统筹,坚持保供给、保生态、保安全三者并重。在畜牧业发展中解决粪污污染问题,通过推进粪污资源化利用,实现畜牧业更高质量的发展,用绿色发展的办法推动畜牧业提档升级。我们既不能无视养殖污染而单纯地追求畜牧业发展,也不能不顾历史发展阶段和基本条件,对养殖场一关了之、一禁了之。畜牧业发展是长期历史形成的,造成的问题也是长期形成的,所以我们提出来对于一些养殖场要给予一定的过渡期,在环保方面不能简单的今天提要求,明天就要达到,这是不现实的。尤其是刚才讲到的一禁了之、一关了之,在一些地方特别突出,这是需要提醒注意的。

第二,在工作部署上要统筹。无论是“十三五”规划还是年度工作安排,无论是政策设计,还是投资安排,我们都注意做到保供给和保环境的协调平衡,既支持畜牧业转型升级,又考虑粪污的资源化利用,既有划定“禁养区”的要求,也有养殖区域调整优化的措施。既支持标准化、规模化养殖,又开展绿色发展示范创建。既考虑“为养而种”,也考虑“为种而养”,实现新型种养结合、农牧循环发展关系。

第三,在工作责任落实上要统筹。要落实畜禽粪污资源化利用地方政府属地管理责任,又要落实菜篮子市长负责制,这两个责任是一体的。关于生猪布局调整的问题,大家知道,南方水网地区因为水环境相对比较敏感,承载能力相对有限,养殖和水环境的矛盾比较突出。所以,2015年农业部发布了《关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》,指导南方水网地区根据土地承载能力科学确定适宜养殖规模。也制定发布了《全国生猪生产发展规划》,优化区域布局,积极引导生猪生产向东北等环境容量大的地区转移。现在看生猪北上趋势非常明显,大量生猪养殖向东北以及内蒙四省区转移,东北地区发展有基础、有资源、有空间,是承接生猪产业转移的重点区域。下一步,农业部将立足全国生猪布局调整,进一步加大支持力度,努力把东北地区打造成全国猪肉产品重要供应基地,真正实现种养结合、农牧循环。

问:我国是化肥使用大国,化肥的使用对保证粮食产量有重要作用。请问,为什么提出实施果菜茶有机肥替代化肥行动?

农业部种植业管理司司长曾衍德:

我们提出有机肥替代化肥,是形势需要也是发展的必然。过去为了保供给,化肥用量确实过多。这不仅带来成本的增加,也给生态环境带来了一些影响。我要指明一点,现在的化肥减量,包括开展有机肥替代化肥,不是不要化肥,而是需要把过去不合理的使用量降下来,把过量使用的势头降下来。

现在要推行农业绿色发展,有机肥替代化肥就是一项重大措施。我们提出这一行动的意义,我认为有三点:一是节本增效。我国是水果、蔬菜、茶叶生产大国,但其综合效益远远低于欧美发达国家,一个重要原因是化肥用量过高。果树的亩均化肥用量37.4公斤,是日本的2倍多、美国的6倍、欧盟的7倍,蔬菜亩均用量是47.6公斤,这个用量比日本高了12.8公斤,比美国高了近30公斤,比欧盟高了30多公斤,现在只有把有机肥利用起来,才能把化肥用量降下来,生产成本也才能降下来。

二提质增效。现在消费者感觉吃的水果蔬菜口感不如过去了,这与化肥使用过多也有关系,实验表明,使用有机肥的果园,果实的外观和内在品质均有明显提高,就是我们常说的口感好,商品价值高,可能大家关注的两个指标,果皮的花青素,我们只要施用有机肥,含量会提高20%到30%。再一个是维生素C,用有机肥之后可以提高10%-30%。所以开展有机肥替代化肥就是把品质提起来。

三是改善环境。农业生产也出现一个现象,一边是化肥过量使用带来土壤酸化和水体的富营养化,一边是畜禽粪污堆积得不到有效利用造成的污染,我们通过有机肥替代化肥,就把这一问题解决好了,通过有机肥替代化肥,使农牧结合更紧密,把畜禽粪污利用起来,也使农产品质量提升了,这是一举多得的好事儿。

问:“农业绿色发展五大行动”,一方面是覆盖面很广,跨度很大;另外一方面,各个行动可能在推进重点以及进度上都会有差别,如何来确保这些行动能够同步推进取得实效?

叶贞琴:

“农业绿色发展五大行动”确实是覆盖面很广,环节很多,主体也很多,需要统筹推进。韩长赋部长要求,农业部要把五大行动作为农业发展全局性、战略性、长远性的任务来抓,而且一定要抓出实效,从农业部的角度看,要做的事情很多,能够做的事情也很多,我们重点从四个方面来抓:

第一,抓好组织领导。农业部成立了五大行动的领导小组,韩部长任组长。每个领导小组都有一套领导推进机制,每一个行动都有副部长担任“行动队长”负总责,各牵头司局负责制定方案、研究推进机制、加强责任分工,最后做好落实。这五个行动方案有的已经下发了,果菜茶有机肥替代化肥行动的方案已经下发,有的正在制定中马上下发。农业部将制定好政策,搞好顶层设计,总结好模式,推动各个地方把工作落到实处。

第二,搞好示范带动。五大行动是一项新的任务,很多需要先开展试点,探索模式、总结经验,形成一批可复制可推广的典型和治理模式。比如说果菜茶有机肥替代化肥行动,已经遴选出了100个示范县(市),这100个示范县(市)既是果菜茶生产大县,又是畜禽养殖大县。比如农膜污染治理,今年在甘肃、新疆、内蒙古建立了100个地膜污染治理示范县,全面推广使用加厚地膜,基本建立起回收加工体系,示范县当季的地膜回收率达到80%以上,率先实现地膜基本资源化利用。

第三,建立推动落实机制。五大行动的落实,要靠政府、要靠市场、要靠社会多方努力,也要靠中央和地方政府形成合力。总的来说有三句话:一是政府的支持不可少。今年农业部将整合存量资金,积极争取增量资金,通过补贴等方式推动各项任务见成效,我们的项目资金也要以绿色生态为导向,逐步建立政策和项目体系。二是市场机制更重要。实施好五大行动,除了水生生物保护行动之外,其他四个行动,靠政府推动不行,必须建立起市场化运行机制,发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用,鼓励生产经营主体和治理主体等第三方主体共同参与。比如,在推进有机肥替代化肥行动中,就采用了政府购买服务方式,加快有机肥推广,同时,也鼓励社会资本进入,撬动各类资本参与有机肥生产和推广应用。三是考核约束要加强。五大行动光靠农业部门不行,光靠农业部更不行,更多地要靠地方政府来推动落实。我们将建立推动落实机制,做到有标准、有考核,把政策项目、资金安排和考核评价挂起钩来,充分调动地方政府和规模经营主体的积极性。

第四,创新技术模式。五大行动的实施,技术性很强,农业部要发挥专业技术优势和队伍的系统优势,积极组织开展产学研协作攻关,加大配套新技术、新产品和新装备的研发力度,集成组装一批可复制可推广的技术模式,扩大推广范围。比如说,畜禽粪污资源化利用行动,已经总结出了7种粪污资源化处理模式,并印发给各地参考,指导地方因县制宜,因场施策。

农业绿色发展的五大行动是一场总体战,也是个系统工程。下一步,我们将加强统筹协调,整合资源力量,形成上下左右齐抓共管、上下联动的工作格局。特别是要突出重点地区,国家现代农业示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、农业科持续发展试验示范区,以及现代农业产业园要率先行动起来,统筹推进“农业绿色发展五大行动”,把农业绿色发展的机制建起来、模式立起来,使五大行动能够早日见到成效,早日造福社会和群众。

问:地膜覆盖被誉为农业领域的“白色革命”,但是农村地膜残留导致的“白色污染”问题也日益突出,请问该如何处理好“白色革命”和“白色污染”这一两难问题?

农业部科技教育司司长廖西元:

农膜是继种子、农药、化肥之后的第四大农业生产资料,具有明显的增温、保墒、除草等方面的作用,为农业增产、农民增收做出了重大贡献。但是随着地膜用量和使用年限的不断增长,在局部地区也造成了白色污染,成为农业绿色发展面临的突出问题。

近年来,各地农业部门积极推进地膜回收利用,一是加强地膜回收加工能力建设。扶持建设了一批废旧地膜加工企业和回收网点。二是加强地膜回收治理,大力实施“五个一”地膜综合治理。三是加强地膜科技创新,产学研相结合,开展可降解地膜的试验和示范。

下一步,我们将围绕行动目标和重点任务,着力推进五个方面的工作。第一,推进地膜标准修订。增加地膜厚度、拉伸长度,提高地膜可回收性,强化源头治理。第二,推进示范引领,在西北地区重点抓好100个示范县,集中力量,聚焦投入,集成技术,搞出示范样板。第三,推进机制创新,调整落实好相关补贴政策,由补使用转为补回收,加快研究地膜回收生产者责任延伸机制,探索地膜回收责任由使用者转到生产者。第四,推进科技创新,组织科技力量,重点开展可降解地膜攻关,残膜捡拾、加工机械研发,建立农膜监测调查制度,加强统计分析工作,完善考核指标体系。第五,推进工作落实,明确责任分工,部门相互配合,主体协同推进,形成合力,确保措施全面落实到位。

问:我们提到力争2020年我国果菜茶优势产区的化肥用量将减少20%以上,核心产区和知名品牌的生产基地要减少50%以上。请问这一目标是否能够实现?如果按期实现,我们将会采取哪些措施?

农业部种植业管理司司长曾衍德:

我们现在提出化肥使用量零增长行动,已经实施了三年,取得了初步成效。去年化肥使用量基本接近零增长,增速在减缓,有的省份已经是负增长,这个氛围正在形成。我们提出,果菜茶有机肥替代化肥的优势区到2020年化肥用量减少20%以上,核心区和知名品牌生产基地化肥用量减少50%以上,提出这一目标是经过充分论证,通过努力可以实现的。

我们基于以下几点考虑,主要是“五动”。一是政策扶持促动。现在农村劳动力成本在增加,农民应用有机肥、农家肥费时费力,所以我们要通过政策引导来支持农民应用有机肥。今年中央财政安排了专项资金支持果菜茶有机肥替代化肥。同时结合沼气工程、畜禽粪污资源化利用试点等项目,同向推进,形成政策合力。北京、上海、江苏、浙江这些省财政安排了专项资金支持农民利用有机肥,积累了一套好的做法,政策效应是很好的。

二是农牧结合联动,鼓励就地就近利用好畜禽粪污等畜禽废弃物,积造施用有机肥。这次示范县里选择的也是养殖大县,实现循环利用、变废为宝。

三是技术创新驱动。比如说畜禽粪污的堆沤环节,还有使用商品有机肥,再有就是沼渣沼液无害化处理环节。我们初步提出一套可复制、可推广的技术模式。还要创新服务机制,撬动一些社会资本,投入有机肥替代化肥。这种做法在有些地方已有很好的经验。

四是新型经营主体示范带动。新型经营主体对有机肥的利用有主动性和积极性,要发挥他们在标准化、规模化、集约化利用的示范作用,引领有机肥替代化肥。

五是品牌基地推动。通过实施有机肥替代化肥,用最健康的土壤生产最优质的农产品,打造一批绿色产品基地、特色产品基地、知名品牌基地,增加绿色产品的供给。有的基地做的非常好,基本上都用有机肥,打造有机食品,做品牌销售,满足消费者多样化、特色化的消费需求。我们认为通过这些措施的推动,通过三五年的努力实现化肥减量的目标是可以实现的。

问:东北作为我国大粮仓,户均秸秆产量远高于全国水平,但它的综合利用率却比全国水平低。请问,如何针对东北地区的特点,因地制宜地推进秸秆综合利用?

农业部科技教育司司长廖西元:

东北地区一方面秸秆总量大、还田腐熟慢、离田成本高,另一方面东北黑土地亟待提高有机质含量,冬季农民又有强烈的取暖需求。

我们开展东北地区秸秆处理行动,将围绕提高秸秆农用水平、收储运专业化水平、综合利用标准化水平和市场化利用水平这“四水平”的提高,以肥料化、饲料化、燃料化利用为三大主推利用方向,切实做好“七个强化”,一是强化责任落实,落实地方各级政府、生产经营主体的责任,形成齐抓共管、上下联动的工作格局。二是强化政策配套,进一步加大对秸秆还田、收储运、加工利用等方面的支持力度。三是强化资源整合,加大项目资金整合利用,与其他涉农项目资金集中使用、集成力量实现重点突破。四是强化市场引领,综合利用税收、财政等政策激发市场主体活力,加快建立秸秆收储运销各环节稳定运行的产业化利用机制。五是强化区域聚焦,聚焦“五区一园”重点区域,以县为单元,加大项目支持力度,确保这些地方首先达标。六是强化绩效考核,采取第三方考核的机制,定期对行动方案落实情况进行督导,推动工作落实。七是强化宣传培训,及时总结典型经验,加强模式推介,分层次、分主体开展系列培训,充分利用互联网等多种媒体宣传东北秸秆处理的成功经验和好做法。

问:此次五大行动中的第三项东北地区秸秆处理行动,提出对东北60个玉米主产县开展试点,推动出台补贴政策,请问这60个玉米主产县的名单是否确定?补贴政策与去年会有哪些调整?

农业部科技教育司司长廖西元:

我们提出在60个县开展示范工作,具体到东北三省和内蒙古自治区,还需进一步沟通,按程序进行遴选。推动秸秆综合利用政策的落实,主要包括:秸秆还田、收储运、加工利用等方面。比如还田政策,一个是补贴农机、补贴耕作,还田深翻需要大马力机械,深翻25公分以上,成本也会增加,这就需要补贴大马力机械,补贴深翻方面的投入。离田方面,需要对打捆机械补贴,对组织实施离田的专业化组织进行补贴。